湖州市人民代表大會常務委員會工作報告
2026年1月22日在湖州市第九屆人民代表大會第六次會議上
湖州市人民代表大會常務委員會主任 孫賢龍
各位代表：
受市人大常委會的委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。
2025年主要工作
過去一年，在中共湖州市委的堅強領導下，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照省市委全會部署，堅持向中心聚焦、給發展聚力、為百姓謀福祉、讓制度放光彩，堅持突出人大工作高質量發展主線，堅持依法履職、實干爭先，自覺踐行全過程人民民主，共召開常委會會議7次，制定和修訂地方性法規4件，開展執法檢查4次，聽取和審議工作報告29項，作出決議決定和審議意見20個，依法任免國家機關工作人員99人次，圓滿完成市九屆人大五次會議確定的各項任務，為高質量發展建設生態文明典范城市貢獻了人大力量。
一、緊貼中心大局，積極助推高質量發展
常委會面對去年嚴峻復雜形勢，完整準確全面貫徹新發展理念，圍繞加快發展和提升環境兩大重點，寓支持于監督之中，堅持以小抓手落實大決策、以小切口落實大部署、以小突破實現大目標，助推湖州高質量發展邁出堅實步伐。
扎實開展“十五五”發展建言獻策。謀劃好“十五五”，對于推進中國式現代化湖州實踐意義重大。常委會認真學習貫徹習近平總書記關于“堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”的重要指示，按照市委部署，堅持把行使重大事項決定權貫穿于全市重大決策全過程，組織開展專題調研和代表為湖州“十五五”發展獻良策活動。全市各級代表和街道議事員積極響應，把自身植根群眾的天然優勢轉化為聽民意、聚民智的工作優勢，共提出5146條意見建議，市人大各專委會形成“以新質生產力改造提升傳統產業”等8個專項報告。經過認真梳理，形成9方面28條具體建議供市委參考。市委主要領導批示肯定，市政府認真研究、全面吸收，市人大常委會會議專題審議“十五五”規劃綱要編制情況，為本次大會審查批準規劃綱要打下扎實基礎。
專題1：被市委“十五五”規劃建議和湖州市“十五五”規劃綱要（草案）吸收的9個方面28條建議。⑴關于“十五五”發展總體定位、戰略目標的2條建議；⑵關于確定人工智能為先導產業、改造提升傳統產業、加快建設南太湖科創走廊的3條建議；⑶關于加速轉化滬蘇湖高鐵紅利、做大做強核心港口的2條建議；⑷關于以“電等發展”理念加快電網建設、保障型財政向發展型財政轉變、深化國有企業市場化改革的3條建議；⑸關于推進美麗中國先行區市域樣板建設、打造全國水生態治理標桿市、強化生態環境規劃引領、提升生態文明建設法治化水平的4條建議；⑹關于打造青年入鄉發展全國實踐示范基地、打造鄉村全面振興示范市、謀劃推進長湖申線太湖溝通工程、促進農民和村級集體經濟“雙增收”的4條建議；⑺關于打造全域文旅深度融合發展樣板地、打造長三角生態體育賽事之城、推進西苕溪水生態價值轉化的3條建議；⑻關于推動市域人口長期均衡發展、促進銀發經濟高質量發展、強化婦女兒童權益保障、推動青少年心理健康教育的4條建議；⑼關于推動基層政府嚴格依法行政、提升司法公信力、推進基層治理體系和治理能力現代化的3條建議。
全力助推創新湖州建設。科技創新是高質量發展的第一動力，首位戰略必須放首位。代表們在去年人代會上提出的《關于加快高能級科創平臺建設?促進新質生產力發展的建議》，被列為大會“一號建議”。市委對此高度重視、大力支持，市委陳浩書記根據省委關于領導支持人大工作“五個一”的要求，親自牽頭督辦，加強組織領導，壓實辦理責任，深入一線走訪，組織代表與主會辦單位進行專題協商，推動政府形成和落實20項任務清單。常委會積極協助服務，聽取審議辦理情況的報告，開展專題詢問，公開辦理過程，對政府答復事項進行“回頭看”。市政府認真辦理，代表所提的完善“規劃引領、星級評價、創新聯合、成果轉化、雙融雙聘、設施共享”六大機制的建議，得到一一推進和落實，如《湖州市新型研發機構星級評定實施細則》的出臺，有效推動了研究院、實驗室等科創平臺市場化轉型。加快智能網聯車輛產業立法，助力科技創新與產業創新深度融合，加快塑造湖州發展新優勢。
專題2：“一號建議”中代表所提“六大機制”落實情況。⑴圍繞構建更高質量的規劃引領機制，已編制《南太湖科創走廊建設規劃》，湖州高新區市級大平臺已列入全省創建國家級高新區推薦序列名單；⑵圍繞構建激勵導向的星級評價機制，制定了《湖州市新型研發機構星級評定實施細則》；⑶圍繞構建企業主體的創新聯合機制，面向重點領域征集技術需求218項，發布榜單25項，組建創新聯合體18個，實施“揭榜掛帥”重點項目15項；⑷圍繞構建市場導向的成果轉化機制，舉辦“@0572校企直通車”走進研究院系列活動，30余項成果達成意向；⑸圍繞構建地校貫通的雙融雙聘機制，選派“科技副總”240人、“產業教授”102人；⑹圍繞構建區域科研的設施共享機制，動態梳理財政和國資購置的儀器設備清單，開放共享大儀512臺。
積極助力經濟穩健運行。常委會感到，涉企行政檢查是打造“企業最有感”營商環境的重要內容，規范檢查的目的不是為了束縛手腳，而是更好幫助企業解決實際問題。深入開展調研，進行明察暗訪，發動在企業的人大代表充分反映實情。針對反映集中的“多頭重復檢查、檢查標準不統一、非現場檢查水平較低”等問題，實行專項審議、專題詢問和專門督辦。市政府結合研究處理審議意見，全面推行“查改服一體”模式，不斷深化“綜合查一次”改革，切實防止過度檢查和疏于監管兩種傾向，既帶著溫度解決個性問題，又舉一反三完善工作機制，全市涉企行政檢查總量同比下降55.25%，“綜合查一次”實施率達84.1%，讓企業發展更安心，也更有信心。密切關注宏觀經濟運行情況，聽取審議全市經濟社會發展情況報告，以及計劃執行、預算執行、決算、審計工作、審計查出問題整改情況等報告。同時，就促進公平競爭、降低物流成本、化解拖欠民營企業賬款等開展專題詢問，推動民營經濟促進法貫徹實施。
探索深化預算國資債務監督。市委市政府部署加強國有企業投融資管理，是事關湖州當前和長遠發展的一件大事。常委會以市委市政府決策部署為工作口徑，以更好統一思想、形成共識、推動落實為工作目標，分3個組赴各區縣、南太湖新區和市屬三大集團開展監督調研，召開座談會10場，個別訪談企業12家，了解實際情況，充分肯定成績，全面客觀分析問題，提出務實管用建議。監督調研建議得到市委市政府高度重視，主要領導分別作出批示，推動建立國企投融資負面清單等10項管理制度，促進國企高質量發展。零基預算改革是深化政府治理、為人民用好每一分錢的重大改革。常委會按照市委推進零基預算改革的決策部署，以“樹牢過緊日子思想，集中寶貴財力推動高質量發展”為主題，圍繞“先謀準事、后排好錢，量入為出、過緊日子，科學管理、分級分序，績效導向、閉環落實”等重點，分“去年12月召開審查監督專題會議、今年1月和6月分別開展重點部門審查、聽取審議改革推進情況報告”三個環節，監督支持開展零基預算改革，保障全市重大戰略和規劃落實。
專題3：零基預算改革審查監督。牢牢堅持“樹牢過緊日子思想、集中寶貴財力推動高質量發展”這一核心主題，準確把握政治性與人民性相統一、法律性與政策性相協調、迫切性與有效性相結合這“三個關系”構建監督框架，聚焦以下“四個重點”提升監督針對性。⑴謀準事：建立“先謀準事、后排好錢”的邏輯，精準謀劃年度重點工作任務，切實防止為了多爭取預算資金而包裝項目，確保預算與市委全會報告、市政府工作報告相銜接；⑵建標準：圍繞“過緊日子”要求，嚴格按照標準編制預算，擠出“水分式”浪費，防范“低效式”浪費，減少“錯配式”浪費；⑶保平衡：堅持“量入為出、分級分序”，建立健全五級保障機制，既兜牢“三保”底線，保證法定增長落到實處，又有保有壓、精準調控，量力而行、講求實效，確保全年收支平衡；⑷強績效：建立健全“事前核成本、事中控成本、事后評成本”的工作鏈，績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤，推動公共資源從投入導向向結果導向轉變，推動部門從要錢沖動向強化責任、注重效果轉變。同時，抓好召開零基預算審查監督專題會議、開展重點部門零基預算審查、強化常委會審議與跟蹤督辦“三個環節”，確保監督落到實處。
持續推動生態環境治理。2025年是綠水青山就是金山銀山理念提出20年。扛起“兩山”理念誕生地政治擔當，以人大方式踐行習近平生態文明思想，推動生態環境治理，一直是常委會工作的重點。過去一年，圍繞落實市委關于美麗湖州建設“三轉型兩提升”工作部署，常委會開展了“人大生態文明基層行”活動，深化生態文明建設情況報告制度，并以此牽引推動“六個生態”全面進步，實質性推進《湖州市生態文明典范城市建設促進條例》貫徹實施。去年工作尤為著力的是，抓住大氣治理這一湖州最大的生態問題，修訂《湖州市大氣污染防治規定》，監督重點從推動“大排查、大整治”向“精準排查、精準整治”轉變，從目標導向向結果導向與過程管控并重轉變，從主要看整治多少問題向既要看整治了多少問題、更要看還有多少問題沒有整治轉變，謀劃實施“一氣呵成督治氣·兩精準一提升”大氣治理專項監督，按照市委市政府確定的攻堅提升目標和時間節點，監督措施落實、時序推進、任務完成情況，去年12月已開展了專題詢問，今年6月和12月還將組織專題詢問、持續跟蹤落實，力促空氣質量改善。
專題4：“一氣呵成督治氣·兩精準一提升”專項監督。按照市委市政府確定的大氣環境質量攻堅提升目標和時間節點，圍繞四大重點領域開展監督。⑴圍繞“煙囪圍城”整治開展監督；⑵圍繞能源結構優化，監督企業能耗監管機制建立、燃煤企業季度用煤量管控、清潔能源替代；⑶圍繞產業結構升級，關注印染、鑄造等重點行業提標改造后的長效管理；⑷圍繞交通運輸綠色轉型，監督全市公鐵水運輸結構優化、車船裝備更新、黑煙車查處及綠色出行推廣情況。為確保監督實效，緊扣2025年12月、2026年6月、12月三個節點組織專題詢問，推動區縣和部門精準排查、精準整治，提升治理成效。
二、堅持立良法、促善治，切實強化高質量發展法治保障
常委會以湖州獲得地方立法權10周年為契機，深入貫徹習近平法治思想，以有力的擔當和主動的作為，自覺厲行法治，扎實推動法治湖州建設。
以高質量立法回應發展新需求。堅持急需為先、質量為上、特色為重，發揮科學化主導立法作用，更好把“黨言黨語”轉化為“法言法語”，把“群言群語”提煉為“法言法語”，把回應社會關切、解決矛盾問題的原則、方法、措施梳理為“法言法語”。認真貫徹落實市委加強青年入鄉發展工作的部署要求，在全國率先開展青年入鄉發展立法。首先從內涵上深入研究，避免就鄉論鄉，引導各方面充分認識“鄉”是城鄉融合之“鄉”，縣城是城鄉融合之“城”，入鄉發展就是入區發展、入縣發展，歡迎各地青年來湖州，與湖州同成長、共發展。其次，圍繞“農、融、新”產業引導，聚焦建立健全招引、培育、使用、評估、服務等政策機制，充分調研、廣聽意見、反復論證，優化法條設計，為青年“上班有事業、下班有生活、職業有前途”提供法治保障。目前，《湖州市青年入鄉發展促進條例》已經過市人大常委會會議三審，提交本次大會審議表決。《湖州市綠色航運條例》的制定和實施，也是在全國率先破題，必將在法治軌道上，推動湖州得天獨厚的綠色航運優勢，更好轉化為綠色發展的勝勢。制定《湖州市農貿市場管理條例》，緊扣“轉型、綠色、智慧”加強制度設計，促進農貿市場走出物理空間形態、傳統經營模式的束縛，依法守護老百姓的“菜籃子”。
堅持立法與實施并重。立一部法不容易，落實好更不容易。只有突出問題導向，改進工作方法，深化、細化、具體化開展監督，才能使法規從“紙面”落到“地面”。常委會把“逐個消除停車矛盾突出點位”，作為推動《湖州市車輛停放管理條例》實施的有力舉措，督促政府部門摸排出吳興王家田農貿市場等24個首批矛盾突出點位，通過新建停車場、盤活閑置場地、優化泊位設置等方式“一點一策”精準施治，會同區縣人大持續跟蹤監督，目前已全部完成整治，南潯吾悅廣場等第二批16個點位的整治正在扎實推進，其中11個已完成整治。聚焦養老用房配置、服務供給、醫養結合、護理人員隊伍建設等重點，深入開展《湖州市居家養老服務條例》執法檢查，組織專題詢問，調研閑置幼兒園等校舍改建養老服務中心情況，推動了空置國有企業資產的整合盤活，已建住宅小區養老服務用房配置達標率提升至94.7%。
專題5：首批完成整治的24個停車矛盾突出點位。⑴吳興區7個點位：朝陽街道都市家園社區，愛山街道眾鑫廣場東南側、星火百貨和愛山銀泰周邊，湖東街道王家田農貿市場，龍泉街道龍灣社區，月河街道湖州汽車東站，飛英街道月河小學；⑵南潯區3個點位：南潯鎮南林路金鼎花園至朱塢村周邊，南潯實驗小學，菱湖鎮隆興街農貿市場；⑶德清縣5個點位：武康街道泰源商貿城、世紀聯華超市，下渚湖景區，浙工大莫干山校區-德清高鐵站周邊，舞陽街道德清縣實驗學校；⑷長興縣5個點位：洪橋鎮洪橋農貿市場，雉城街道春樓弄，呂山鄉花海、倉前街小區（3街），小浦小學；⑸安吉縣3個點位：昌碩街道天山塢農貿市場、老城南路（氣象弄）、安吉縣人民醫院；⑹南太湖新區1個點位：溪心集市周邊。
加強執法和司法監督。連續第四年開展“深化反詐·一問到底”代表問政，8位代表嚴肅認真提出涉詐數據共享、賠償金額執行等9個問題，常委會加強對答復承諾事項的跟蹤問效。市政府和有關單位主動接受監督，忠誠依法履職，協同聯動機制進一步健全，全民反詐共識不斷凝聚，全市發案數和損失金額同比分別下降37.1%和56.9%。聽取和審議市監委關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項工作報告，支持監委依法開展工作。27個政府工作部門主要負責人和81名員額法官檢察官進行了述職，對其中口頭述職的9個政府工作部門主要負責人和12名員額法官檢察官進行了測評。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，深化規范性文件常規審查和專項審查，出臺全國首部鄉鎮街道行政規范性文件備案審查地方性法規，為提升基層治理法治化水平探路示范，維護法治統一。
三、緊扣共同富裕示范區建設，著力推動民生改善
常委會圍繞高質量發展建設共同富裕示范區，錨定縮小“三大差距”，以百姓之心為心，緊盯群眾急難愁盼，發揮人大制度優勢，不斷推動改革發展成果更好惠及全市人民。
促進加快城鄉融合發展。“千萬工程”對城鄉融合發展有著重要的牽引作用。常委會在2024年開展“千萬工程”審議監督的基礎上，又抓住農村桿線整治、土地綜合整治、河長制深化、強村公司規范運營等重點，切實加強監督調研，助力完善政策機制，優化人居環境。專項審議生產供銷信用“三位一體”改革執行情況的報告，在全市范圍內選擇80個行政村和20個農業經營主體開展樣本調查，提出有針對性的審議意見，推動農事服務中心區縣全覆蓋。圍繞農民、村集體“雙增收”，專題調研村集體經濟發展情況，提出建立“資源入股+按股分紅”“片區抱團+項目共建”“強村公司+市場化運營”等模式的建議，有效助力鄉村振興。
聚焦群眾關切著力破難。突出就業這個民生之本，聽取審議建設就業友好型城市情況的報告，并針對近年來新就業形態迅速發展的新情況，及時作出《關于加強和改進靈活就業和新業態勞動者權益保障的決定》，從制度機制上規范用工管理、保障勞動權益、優化公共服務，讓老百姓能就業、好就業、就好業。常態化開展“一盯到底·拔釘除患”專項監督，每季度形成的監督報告，市政府主要領導都批轉有關部門抓好落實。依法作出決定，加強無人駕駛航空器飛行管理，保護特高壓重要輸電通道安全。此外，運用多種監督方式，推動惠民型商業補充醫療保險、普惠托育服務、公共文化共同體建設、社區體育健身設施管理等工作扎實開展。
督促辦好民生實事。不斷深化民生實事項目人大代表票決制，強化代表在票決前、中、后各環節的參與力度，在加強日常監督的同時，重點關注“看起來完成，但實際效果不夠理想”“連續多年入選，但群眾獲得感不夠強”“時序進度慢，推進難度大”的項目，探索實施“兩型分類督”，即對主要涉及工程建設的硬件結果型項目，牽頭制定“民生地圖”，集成1662個民生實事項目點位信息，在147個群眾關注度高的點位張貼監督碼，代表、群眾廣泛參與，就近就便開展監督，提出意見建議1000多條；對主要涉及服務保障的內涵機制型項目，推動建立相應的工作機制和工作體系。如護航青少年心理健康連續五年列入民生實事，備受社會關注。常委會多次組織代表視察，聽取部門匯報，開展專題協商，就凝聚思想共識、完善聯動機制、加快信息共享、健全“三級預防”體系等提出意見建議，與有關方面一起努力，推動出臺《湖州市青少年心理健康護航行動重點攻堅方案》，守護青少年健康成長。同時，建立22個基層民生觀察點，探索民生微實事立辦制度，指導區縣開展試點，推動近1000件與群眾息息相關的小事、難事、急事立辦立成。
四、充分發揮代表主體作用，推動全過程人民民主基層實踐走深走實
常委會以深化建設人大“聯群網”為載體，尊重代表主體地位，加強代表工作能力建設，優化代表履職服務保障，更好發揮代表在參與地方國家事務中的重要作用。
深化拓展“兩個聯系”。國家機關聯系人大代表，人大代表聯系人民群眾，是黨中央的明確要求，也是法定的職責。常委會把加強“兩個聯系”，作為踐行全過程人民民主的基礎性工作，改進方法，健全機制，豐富載體。積極爭取市委重視支持，出臺“加強我市國家機關同人大代表聯系的意見”。市委市政府主要領導帶頭，市級領導干部和機關部門負責人99人走進代表聯絡站，開展主題接待，收集并解決各類問題672個。擴大代表對常委會工作的參與，制度化召開列席常委會會議的代表座談會，1720人次參加調研視察、執法檢查、專題詢問等活動。突出新經濟組織、新就業群體、新入鄉青年，打造“三新”代表聯絡站點65個，面對面聽取意見，就反映集中的公益健康體檢覆蓋不夠廣、子女托管困難等10方面具體問題，提出推進解決的建議。有關部門認真研究處理，如針對部分小區禁止外賣騎手車輛進入的問題，開展“騎手友好型小區”創建，17個小區向外賣騎手敞開大門，“三新”群體的呼聲得到了及時回應。
創新代表建議督辦。按照代表建議“提出高質量、辦理高質量”的要求，一方面，發揮專委會作用，協助代表加強調研、深入謀劃，站位大局、把握重點，提準提實提好建議。另一方面，改進創新督辦工作，健全日常督辦、重點督辦、結果反饋、代表評判等機制。特別是創設了“代表建議辦理進行時”專欄，在電視、報紙、新媒體上，全方位呈現代表建議“有沒有真辦、有沒有真督”的生動場景，變代表建議由幾個人辦理為全市人民共同關注來辦，全年共刊播6期。連坤明市長和其他副市長分別領銜辦理代表建議，把辦理建議作為聯系群眾、改進工作、推動發展的重要內容，一批問題得到有力有效解決。去年人代會上代表提出的223件建議，都在法定期限內辦結，問題解決率83.86%，同比提高1.66個百分點。
專題6：“代表建議辦理進行時”專欄刊播的6期節目。⑴3月25日刊播，主題是“聚焦市之要事、民之關切”，主要報道代表提出建議的初衷和調研過程；⑵4月29日刊播，主題是“奏響協商民主‘春之曲’”，主要報道市委主要領導督辦高能級科創平臺建設重點建議的過程；⑶5月27日刊播，主題是“攻堅克難讓建議從‘紙上’落到‘地上’”，主要報道辦理農村生活污水治理、低空經濟高質量發展等重點建議情況；⑷6月24日刊播，主題是“人大督辦讓‘責任清單’轉化為‘幸福賬單’”，主要報道常委會督辦規范涉企行政檢查、加強院前急救體系建設等重點建議情況；⑸7月23日刊播，主題是“代表建議落地、助力高質量發展”，主要報道承辦部門辦理高能級科創平臺建設、提高招商引資質效等重點建議的成效；⑹8月26日刊播，主題是“建議真落實、人民享實惠”，主要報道辦理建設“兩山”實踐示范地、發展養老服務業等重點建議情況。
扎實開展“雙崗建功”。緊扣市委“136”工作部署，深入實施“兩去兩回”機制，深化代表小組“4111”任務機制，提高代表活動組織化程度，發動各級代表踴躍投身“我和我的湖州實干爭先·雙崗建功”主題活動，參與代表24266人次，推動解決問題5623個。一年來，廣大代表胸懷強烈責任擔當，滿懷對人民群眾的深厚感情，各盡其責、各展所長，充分彰顯人大代表為人民，涌現出一批先進典型。全國人大代表張天任走上全國人代會“代表通道”，各級人大代表榮獲實干爭先“奔跑者”“奮斗者”“貢獻者”即時激勵8人次，被省人大“代表風采”欄目報道44人、《我和我的湖州——講述有力量的故事》欄目系列報道26人。
五、對標“四個機關”加強自身建設，提升推動人大工作高質量發展的能力水平
常委會主動順應形勢任務，堅持固本強基，強化實干爭先，提升履職能力，以“今天做最好、明天做更好”的奮進姿態，努力提升人大工作的有效性、影響力、可感度。
突出政治建設。旗幟鮮明講政治，把堅持黨的全面領導作為人大工作的最高政治原則，堅持“第一議題”學習，深學篤行習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。始終自覺服從市委統一領導，切實發揮人大作為“三者有機統一”貫徹實施者的作用，弘揚“六干”作風，堅持同向發力，在正確的道路上走正確、健步走。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，認真落實整治形式主義為基層減負等規定，帶頭樹牢過緊日子思想，深入推進政治機關和學習型機關建設，舉辦“書香有約·閱享未來”讀書活動5期，加強黨風廉政建設，持續淬煉堅定堅強的政治本色。
注重內涵式創新。經過幾年來的實踐，常委會深刻感到人大工作不能為了創新而創新，必須立足“三個法定”，堅持常規工作求深化、難點工作求突破，以探索內涵式創新為抓手，更好推動履職行權的制度機制、路徑載體、方式方法，從形式上創新向實質性創新轉變。一年來，圍繞科學化主導立法、載體化主題監督、體系化推進代表工作等領域改革，建立健全了20多項制度機制，突出“六個維度”選題、把握“三小三大”破題等已成為做好人大工作的重要方法。特別是聚焦高質量審議，專門召開討論會，完善審議意見閉環處理辦法，制定常委會組成人員帶著議題走進代表聯絡站聽取意見、常態化專題詢問等辦法，提出健全選題機制、優化審議方式、改進文風會風等8項具體舉措，以往有的審議意見“看似系統全面、完全正確，卻重點不夠突出、效果不夠理想”的現象得到較好改變，審議意見的法定效力得到更好發揮。
專題7：通過內涵式創新建立健全的制度機制。（1）“六個維度”選題實施機制；（2）高質量審議意見的提出形成機制；（3）審議意見處理辦法；（4）常委會組成人員帶著議題進代表聯絡站實施辦法；（5）提升市人大常委會會議質量若干改進措施；（6）科學化主導立法工作機制；（7）地方性法規“立督融合”實施機制；（8）重大事項決定權貫穿全市重大決策全過程機制；（9）生態文明建設情況報告制度；（10）載體化主題監督機制；（11）常態化開展專題詢問實施辦法；（12）人大監督與紀檢監察、審計、社會等監督貫通協調機制；（13）深化預決算、國資管理、政府債務監督機制；（14）民生實事項目常態化監督機制；（15）員額法官員額檢察官述職測評辦法；（16）專委會聽取專題匯報后意見建議處理流程；（17）人大代表聯系新就業群體機制；（18）社情民意處理運用閉環管理流程；（19）跟蹤推動部門落實市委市政府領導批示的人大調研建議機制；（20）文獻調研機制；（21）進一步規范公務接待和赴區縣調研若干舉措；（22）打造高素質人大干部隊伍若干意見。
深化調查研究。把調查研究作為科學決策的重要依據、聯系群眾的重要途徑、做好工作的重要方法，主任會議成員分赴基層開展“助推進一步全面深化改革·人大在行動”蹲點調研，圍繞常委會重點工作開展專項調研，聚焦社情民意開展“小切口”調研，共形成調研報告93篇，為市委決策、常委會審議和代表履職提供了參考，其中青年入鄉發展、優勢企業增資擴產等11項調研成果，市委市政府主要領導作了批示，并被吸納進市委市政府有關政策文件。建立文獻研究機制，圍繞審議議題，把學習習近平總書記有關重要論述放在突出位置，系統梳理相關的法律法規、政策文件和專業知識，認真思考研究，把握方向遵循，提高工作專業化水平。加強人民代表大會制度的理論研究與宣傳，入選省人大優秀論文和獲評全國人大新聞獎的數量均居全省第一，累計推出“湖人軒”專欄文章156篇。
專題8：市委市政府主要領導批示的人大調研建議。⑴關于向市委報送的我市“十五五”規劃編制若干具體建議；⑵關于送市政府研究處理的人大代表“十五五”規劃意見建議；⑶關于全市國有企業投融資管理監督調研情況的報告；⑷關于青年入鄉發展立法工作的調研與思考；⑸關于推動優勢企業增資擴產的調研建議；⑹關于吳興區涉企行政檢查情況的調研報告；⑺關于有效破局美國關稅壁壘的做法啟示；⑻“一氣呵成督治氣”大氣源頭治理監督調研情況報告；⑼“一盯到底·拔釘除患”安全生產和消防安全監督調研情況報告（3個）。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是市委正確領導的結果，是全體常委會組成人員和人大代表共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各區縣人大常委會密切配合的結果，是市政協委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界支持幫助的結果。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，對照新時代人大工作的新要求，常委會工作中還存在一些不足：重點領域、新興領域立法步伐還需進一步加快，立法質量還有待提升；監督工作的針對性和實效性還不夠，財經領域“三項監督”還需深化落實；代表履職服務保障水平還需提高；常委會自身建設還需不斷加強，等等。我們將高度重視這些問題，虛心聽取代表和各方面的意見建議，在今后的工作中切實加以改進。
2026年主要任務
2026年是“十五五”規劃實施的開局之年，也是本屆人大常委會履職的屆末之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，按照市委“136”工作部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，牢記歷史使命，強化責任擔當，服務中心大局，自覺實干爭先，扎實推進內涵式創新，深入踐行全過程人民民主，認真履行憲法法律賦予的各項職責，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以高質量人大工作助推我市“十五五”良好開局，為基本建成生態文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現基本實現社會主義現代化市域圖景作出積極貢獻。
一、突出政治引領，更加強化做好人大工作的責任使命。及時傳達學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，持續推進政治機關建設，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。堅決貫徹市委決策部署，協助落實市、區縣委書記領導和支持人大工作“五個一”要求，更好發揮人大在“三者有機統一”中的貫徹實施者作用。始終突出人大工作高質量這條主線，堅持人大方式、務實管用，著眼“六個維度”，運用“三小三大”方法謀劃推進工作。圍繞“三個法定”強化內涵式創新，彰顯人大監督助推的實際成效。提升常委會會議質量，加強文獻研究和實地調研，完善常委會組成人員帶著議題進站聽意見等機制，常態化開展專題詢問，提出高質量審議意見并抓好跟蹤落實。
二、緊扣高質量發展，全力助推“十五五”良好開局。聚焦迭代發展“1366”先進制造業，圍繞推動優質稅源培育，大力助推一手抓招商引資、新興產業培育壯大、未來產業科學布局，深度融入長三角一體化發展，一手抓傳統產業轉型升級特別是優勢企業增資擴產、迭代升級。積極助力提振消費，打造“易消費”的制度環境和消費場景，推動抓經濟從重點抓生產向既抓生產又抓消費轉型。聽取和審議人工智能高質量發展專項報告并組織專題詢問，跟蹤高能級科創平臺建設一號重點建議辦理成果轉化，助推科技創新與產業創新深度融合，發展新質生產力。更好發揮生態文明報告制度牽引作用，深化“一氣呵成督治氣”專項監督，組織系列專題詢問，開展“煙囪圍城”“車船穿城”等監督調研，助推精準排查、精準整治，提升治理成效。圍繞國企投融資管理和零基預算改革，持續加強監督，助力經濟穩健運行。聽取審議基層應急消防治理體系建設情況報告，用好“民生地圖”深化民生實事項目監督，積極回應民生關切。
三、注重立督融合，扎實推動法治湖州建設。著力推進青年入鄉發展促進條例的宣傳貫徹。高質量制定智能網聯車輛產業創新發展條例、安吉白茶保護和發展條例等法規，修訂湖州市制定地方性法規條例，有序推進二類項目和前期項目調研。對已立法規進行“回頭看、對標干”，開展鄉村旅游促進條例等法規實施情況的檢查。專項審議涉企行政執法、法治政府建設情況報告，開展反電信網絡詐騙專題詢問和“一法一辦法”執法檢查，深化規范性文件備案審查，推動建設更高水平法治湖州。
四、深化代表工作，全面激發為民履職動能。開展“兩聚兩助、雙崗建功，服務‘十五五’良好開局”代表主題活動，優化代表小組“4111”任務機制，完善“組團式”“小切口”“課題式”履職模式。健全代表建議提出引導、常委會領導牽頭督辦、專委會專項督辦等機制。繼續辦好“代表建議辦理進行時”專欄，在變代表建議由幾個人辦理為全市人民共同關注來辦上取得更大實效。安排部分承辦單位在常委會會議上報告代表建議辦理情況并進行測評。以織牢織密織好人大“聯群網”為牽引，加強“三新”領域代表聯絡站點建設，推進代表聯絡站與基層立法聯系點“站點融合”。
五、加強聯系指導，依法有序推進換屆選舉。在市委領導下，依法成立市選舉工作委員會，建立縣鄉人大換屆選舉工作聯席會議制度，深入開展專題調研，制訂實施意見和工作方案。依法做好連任代表建議人選推薦工作，統籌考慮重點領域新興領域代表人選。優化改進代表候選人介紹，指導區縣人大組織好代表候選人與選民見面。加強選舉法等法律法規宣傳，嚴格執行換屆紀律規定，會同有關部門開展聯系督導，全力營造風清氣正的換屆環境。
六、強化自身建設，始終保持蓬勃朝氣。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，樹立和踐行正確政績觀，認真落實整治形式主義為基層減負、厲行節約、過緊日子等要求，樹牢優良作風形象。進一步加強學習型機關建設，加強與高校、黨校、社科機構合作，深化人民代表大會制度的理論研究與宣傳，提高“湖人軒”專欄質量，更好激發知識“涌現效應”，提升履職能力。總結傳承本屆人大履職的經驗做法，以“任期有限、事業無限”的擔當，努力在屆末之年干出開局之年的新氣象，交出本屆人大常委會工作的滿意答卷。
各位代表，藍圖已經繪就，奮進正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖州市委的堅強領導下，實干爭先，忠誠履職，主動作為，為基本建成生態文明典范城市，基本形成共同富裕綠色樣本，率先呈現基本實現社會主義現代化市域圖景而努力奮斗！